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集团全面开展管理提升活动实施方案

为进一步强化企业管理，夯实发展基础，根据集团公司2013年工作会议精神，决定从2013年8月起，用3年时间在集团公司系统全面开展管理提升活动。
一、开展管理提升活动的重要意义
集团公司组建以来，高度重视管理工作，形成了具有巨纳特色的管理体制、管理理念和运作机制，为集团公司发展战略顺利实施奠定了较好的管理基础，促进了集团公司持续快速健康发展。但是，与世界五百强企业等国际一流的要求相比，与建设规范董事会、完善法人治理结构的要求相比，与应对复杂局面、参与市场竞争的要求相比，与国内外同行业先进水平相比，与建设国际知名公司的要求相比，在管理上还存在较大差距。特别是随着外部环境及内部条件的变化，管理上存在的一些突出问题和薄弱环节，已经成为制约集团公司进一步做强做优、科学发展的瓶颈，亟待解决。
通过开展管理提升活动，优化治理结构、组织架构、管控体系、运行机制以及业务流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是集团公司立足当前、着眼长远，强基固本、科学发展的统筹考虑；是集团公司破解当前难题，走出经营困境，实现攻坚目标的现实需要；是集团公司实施“十二五”产业发展规划，加快调整集团结构、积极发展新兴产业，推进转型升级，提升发展质量和效益的重要保障；是集团公司应对复杂形势，持续提升盈利能力、风险防控能力、可持续发展能力和国际竞争能力，实现“做强做优、世界一流”核心目标的重要步骤。
二、基本思路
开展管理提升活动，要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高经济效益为中心，紧紧围绕企业目标，以切实解决企业管理中存在的突出问题、薄弱环节和短板指标为重点，从基层、基础、基本功入手，坚持以下五项基本思路。
一是坚持卓越绩效导向，以人为本，立足岗位，聚焦项目，转方式、调结构、强机制，通过对标杆、攻短板、练内功，实现可持续出精品、出人才、出效益。
二是以目标和问题具体化、清晰化、可视化、项目化为前提，实现目标倒逼、责任到人、闭环控制、偏差管理及动态对标、持续改进。
三是以夯实“技术平台”为基础，完善管理功能特别是加快构建内部控制体系，优化组织流程，实现“制度、规则、流程、数字、机制”在线化及集团一盘棋、管控一体化、项目一条龙。
四是以设岗定责、对标定位、夺旗争星、升级晋档为前提，完善“两全机制”，实现项目、岗位的精确定位、精准考核、精细管理及支部、班组、企业的序化。
五是以发挥“两个优势”（加强党的领导的政治优势，现代企业制度的优势）为前提，以“三问”（问政于民、问需于民、问计于民）网站为载体，加强党群建设，党政工团齐抓共管，领导干部率先垂范，带领全体员工务实和谐、同心跨越，为创建中国现代企业制度典范作出应有的贡献。
三、工作原则、总体要求和主要目标
（一）工作原则
开展管理提升活动，要把握以下原则，做到“五个结合”。
立足自我与学习借鉴相结合。坚持以我为主、博采众长，围绕企业中心工作，立足于企业实际情况和现实条件，广泛学习借鉴国内外先进经验，融合提炼，形成适合本企业特点的管理提升方法。
重点突破与全面提升相结合。以解决管理中的突出问题和薄弱环节为重点，扎实开展短板消缺和瓶颈突破，同时将管理提升活动拓展到企业管理的各个领域，带动企业管理水平的全面提升。
从严治企与管理创新相结合。发扬集团公司组建以来形成的优良作风，严肃纪律、严格管理，确保政令畅通、高效执行，并通过优化资源配置、改进工作秩序、营造和谐工作氛围，积极开展管理创新活动，不断扩大管理提升活动的实效。
加强管理与深化改革相结合。通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础，促进企业持续夯实管理基础、改进管理方式、规范管理流程，提高管理的效率和效益。
管理提升与创先争优相结合。深入开展创先争优活动，加强基层组织建设，构建长效机制，引导激励基层党组织和广大党员尽职尽责创先进，立足岗位争优秀，积极投身管理提升活动，以创先争优的精神，扎实推进管理的持续创新、提升，把正在干的事情干得更好，争创一流业绩。
（二）总体要求
集团公司开展管理提升活动的总体要求是：加强领导，总体设计；完善制度，健全机制；狠抓落实，有序推进；创新务实，注重效果。
加强领导，总体设计。集团公司成立专门机构，制定管理提升活动总体实施方案，统筹协调全系统的管理提升活动。系统各企业、总部各部门要在集团公司总体实施方案的指导下，结合本企业（部门）实际，成立由主要负责同志任组长的领导小组和工作机构，并指定一个职能部门具体牵头，加强领导，精心设计，制定方案，分步实施，组织开展好本企业（部门）的管理提升活动。各分子公司负责所属及所管理企业开展管理提升活动的领导和指导。总部各部门根据职责分工，协调配合，负责本专业系统管理提升活动的分类推进和指导。形成领导有力、层次清晰、方案具体、责任明确、齐抓共管、协同推进的管理提升工作格局。
完善制度，健全机制。要根据集团公司建设规范董事会的要求，以我为主、博采众长，对标国内外先进企业，通过自我诊断或专家咨询，对现行管理体制、管理界面、管理制度及运作机制、工作流程等进行全面、深度梳理、优化，该理顺的理顺，该调整的调整、该完善的完善、该修订的修订，消除短板、突破瓶颈，达到管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化、信息集成化，促进管理水平的全面提升。
狠抓落实，有序推进。要把管理提升活动作为对各项工作的一次大检查、大检验，对活动中查找出来的突出问题、薄弱环节以及短板指标，逐一研究制定整改方案和措施，限定目标和时间，落实到具体责任人。要建立配套奖惩制度，对于思想上重视、行动上积极、效果上明显的，要给予奖励，并在全系统予以推广交流；反之，要予以批评或处罚。要坚持有序推进，涉及职工切身利益的，要履行必要的民主程序；涉及改革发展稳定大局的，要履行必要的决策程序。
创新务实，注重效果。要以管理创新、制度创新为手段，以管理标准化、信息化为抓手，以深化全面计划管理、全面预算管理、全面风险管理为重点，着力改进管理中与新的管理体制、新的市场环境、新的发展方针不相适应的地方，着力构建推动管理持续提升、不断创新的工作体系和长效机制，形成鼓励全员参与管理创新的文化和氛围。要以务实为前提，查摆问题实事求是，制定措施切实可行，整改工作脚踏实地，总结评价注重实效，坚决防止活动走过场、流于形式。开展管理提升活动，不贪大求全，不好高骛远，重在解决突出问题、消除薄弱环节、改进短板指标，提升发展的质量、效率和效益。
（三）主要目标
通过开展管理提升活动，促进管理制度化、标准化、规范化水平明显提升，集约化、精细化、现代化进程明显加快，实现管理水平、管理效率、管理效益“三个显著提高”，落实“十二五”产业发展规划，实现“做强做优、世界一流”核心目标奠定坚实基础。
管理水平显著提高。制约企业发展的体制机制问题得到基本解决，管理基础进一步夯实，管理能力进一步提升，管理制度进一步健全，内部控制体系进一步完善，管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程信息化程度明显提高，保障科学发展的能力显著增强。
管理效率显著提高。影响企业效率的突出问题得到根本解决，公司治理结构进一步科学完善，先进管理理念、技术和方法得到有效应用，信息技术对管理提升的促进作用明显增强，工作秩序进一步理顺，管理流程进一步优化，管理责任进一步明确，企业管理体系更加系统高效。
管理效益显著提高。影响企业效益的管理瓶颈和短板指标得到明显改进，系统优化配置资源能力显著提高，标准化管理、对标管理、精细化管理水平显著提升，围绕以经济效益为中心，向管理要安全、要发展、要质量、要效益的理念更加牢固，管理提升对企业降本增效、创造价值、防控风险、转型升级、科学发展的促进作用明显增强。
四、重点内容
集团公司管理提升活动分三个层面开展，即集团公司、总部各部门和各分（子）公司，内容各有侧重。
（一）集团公司层面
集团公司层面开展管理提升活动重点是立足当前存在的突出问题和薄弱环节，围绕以下内容开展。
1.完善体制机制
2.理清管理界面
3.健全制度体系
4.强化“两全”管理
5.推进精细化管理
6.加强标准化、信息化建设
7.加强总部建设
8.加强基层组织建设
9.加强管理队伍建设
（二）总部部门层面
总部各部门要按照上述集团公司层面十个方面的重点内容做好相关工作的同时，根据集团公司2013年工作会议精神和部门职责，对标国内外先进企业、先进指标，进一步查找集团公司及本部门在公司治理与管控、法律事务、国际合作、战略规划、非电产业、投资决策、综合计划、市场营销、风险控制、人力资源、业绩考核、预算管理、资金管理、资本运营、产权管理、安全生产、节能减排、工程管理、燃料管理、科技创新、信息化建设、标准化建设、供应链管理、物资管理、煤炭开发、多种经营、内控机制、组织宣传、企业文化、民主管理、社会责任、党建、反腐倡廉等方面存在的突出问题和薄弱环节，制定专项提升方案，包括存在的问题、提升目标、整改措施、时间节点、分管领导、责任处室及责任人。通过认真整改，以点带面，促进总部管理提升活动全面深入开展。
（三）分子公司层面
各分子公司要根据集团公司2013年工作会议精神和本方案相关内容，结合实际制定本企业开展管理提升活动的实施方案。对标同区域或同行业、同类型先进企业、先进指标，查找公司总部和所属及所管理企业管理工作中存在的突出问题、薄弱环节和短板指标，制定专项提升方案，找准载体、创新方法，组织开展好本企业管理提升活动。
五、阶段安排
为确保实现管理提升活动的预期目标，集团公司管理提升活动分以下三个阶段六个环节进行。
（一）全面启动、自我诊断阶段
1.动员启动、学习提高
2.自我诊断、找准问题
对照先进企业、先进指标，通过自我诊断、联合诊断、征求意见、专家咨询等方式，找出管理工作中的突出问题、薄弱环节及短板指标。
（二）专项提升，协同推进阶段
1.制定方案、细化措施
2.专项提升、全面整改
（三）持续改进、总结评价阶段
1.检查评价、持续改进
集团公司各分子公司和总部各部门对整改落实情况进行自查评价，形成自查报告。对于经实践检验确有成效的做法及时进行归纳提炼，并固化到相关制度、标准、流程，形成长效机制，转化为职工的自觉行动，并根据条件变化和发展需要，持续丰富、发展和完善管理提升工作机制，不断促成新的管理提升。集团公司将组成专门调研组赴有关企业进行检查评价，对于仍然存在的问题，继续督促抓好整改。
2.总结经验、表彰先进
各分子公司、总部各部门对管理提升活动进行全面总结，并推荐1～3项典型经验。集团公司管理提升活动领导小组办公室在整理后汇编成册，印发系统各企业，推进管理提升活动的持续开展。活动结束后，集团公司将召开总结表彰大会，总结活动成效和经验，表彰先进单位、先进部门和先进个人。

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